Г.А.Сухадольский

Тендеры. Вопросы и ответы.

Вниманию читателя предлагается практическое пособие для организаторов и участников торгов. Материал пособия изложен в простой и доступной форме в виде ответов на конкретные вопросы. Рассмотрены общие проблемы регулирования торгов в Российской Федерации, а также специфические проблемы, возникающие при закупках продукции для государственных нужд, при проведении конкурсов по выбору аудитора, при проведении конкурсов коммерческими организациями и соответствующая арбитражная практика. Отдельная глава посвящена наиболее значимым участникам российского рынка конкурентных закупок. В приложениях – нормативный материал и авторский законопроект по внесению изменений в Гражданский кодекс в части конкурентных закупок.

Сухадольский Георгий Александрович Главный юрисконсульт Института конкурсных технологий, к.ф.-м.н., эксперт по подготовке и проведению конкурсов и иных конкурентных процедур. Занимается подготовкой документов и консультированием по вопросам проведения конкурсов и участия в них. В частности, готовил документы для проведения конкурсов по заказам таких организаций, как ФСС РФ, РАО «ЕЭС России», Газпром и др.

Руководитель ряда проектов, связанных с совершенствованием и текущим сопровождением систем закупок крупных холдингов и отдельных организаций.

Автор нескольких десятков публикаций, автор-разработчик учебного модуля ТАСИС "Рассмотрение в арбитражных судах споров, касающихся проведения закупок для государственных нужд" для обучения преподавателей по госзакупкам, подготовленного в рамках "Проекта содействия Министерству экономического развития и торговли РФ по совершенствованию системы государственных закупок".

Читает лекции на семинарах, проводимых ВИПКЭнерго, Федеральным Центром Проектного Финансирования, Учебно-методическим центром Министерства энергетики РФ и др.

СОДЕРЖАНИЕ

. Предисловие ................................................................................................................................... 7

. Введение .......................................................................................................................................... 8

Глава 1. Общие положения ....................................................................................................................... 10

1.1. Что такое тендер? .......................................................................................................................... 10

1.2. Что такое конкурс? ........................................................................................................................ 10

1.3. Каковы цели проведения конкурса? ............................................................................................ 11

1.4. В чем различие между конкурсом и аукционом? ....................................................................... 11

1.5. Есть ли какие-то общепринятые принципы проведения конкурсов? ....................................... 12

1.6. Какие виды конкурсов бывают? .................................................................................................. 13

1.7. Какие обязательства возникают при проведении конкурса между его организатором и участниками?
................................................................................................................................. 14

1.8. А может, конкурсная заявка не только акцепт извещения, но и оферта к договору поставки?
........................................................................................................................................ 16

1.9. Зачем предмет торгов иногда делят на лоты? ............................................................................. 18

1.10. Сколько следует хранить конкурсные документы (извещения, предложения и т.п.)? ........... 19

1.11. Можете ли посоветовать какую-нибудь литературу по конкурсам? ........................................ 22

1.12. Где можно получать информацию о конкурсах? ....................................................................... 29

1.13. Есть ли какие-то специальные учебные центры, где можно научиться проводить конкурсы или участвовать в них?
................................................................................................ 40

Глава 2. Особенности регулирования торгов в ГК РФ ........................................................................ 41

2.1. Что подразумевается под специализированной организацией, которая может выступать в качестве организатора торгов?
..................................................................................................... 41

2.2. В какие сроки следует публиковать извещение о проведении конкурса? ............................... 42

2.3. Можно ли отказаться от проведения торгов уже после того, как было опубликовано извещение?
..................................................................................................................................... 43

2.4. Что должно быть указано в извещении о проведении конкурса? ............................................. 43

2.5. Что такое «день проведения конкурса»? ..................................................................................... 43

2.6. Как понимать норму про задаток, содержащуюся в п.4 ст.448 ГК РФ? ................................... 44

2.7. Может ли быть предметом конкурса покупка товаров (работ, услуг), если это не закупка для государственных нужд?
......................................................................................................... 46

2.8. Применяется ли статья 1057 ГК РФ к конкурсам на закупку товаров, работ, услуг? ............. 47

2.9. В каких случаях конкурс признается несостоявшимся? ............................................................ 48

2.10. Когда надо подписывать протокол о результатах конкурса? .................................................... 49

2.11. Не пора ли внести изменения в ГК РФ в части регулирования конкурсов? ............................ 49

Глава 3. Госзакупки .................................................................................................................................... 51

3.1. В чем отличия госнужд, госзаказа и госзакупок? ...................................................................... 51

3.2. Когда в России появились первые аналоги современного конкурса? ...................................... 53

3.3. Каким образом происходило становление современной законодательной базы по государственным закупкам ?
........................................................................................................ 54

3.4. Какое законодательство следует применять при проведении конкурса на закупку продукции для государственных нужд?
...................................................................................... 55

3.5. Действует ли утвержденное Указом Президента РФ от 08.04.97 № 305 Положение об организации закупок в связи с принятием Федерального закона РФ от 06.05.99 № 97-ФЗ?.59

3.6. Чем регулируется закупка продукции для нужд субъектов Российской Федерации? ............ 60

3.7. Что такое конкурс «Государственный заказчик года»? ............................................................. 60

3.8. Кто осуществляет контроль за проведением госзакупкок? ....................................................... 63

3.9. А все-таки, количество конкурсов увеличивается или нет? ...................................................... 63

3.10. Кто может быть участником конкурса? ...................................................................................... 64

3.11. Каким образом публикуется извещение о проведении конкурса? ........................................... 65

3.12. Каким образом формируется Конкурсная комиссия ................................................................. 65

3.13. Надо ли публиковать извещение о результатах конкурса? ....................................................... 66

3.14. Каковы особенности проведения закрытого конкурса? ............................................................ 66

3.15. Почему на практике госзаказчику не рекомендуется использовать право на отклонение всех заявок, которое предусмотрено Положением, утвержденным Указом Президента

РФ № 305,? ..................................................................................................................................... 67

3.16. Какую продукцию можно закупать без проведения конкурса? ................................................ 68

3.17. Как осуществляются муниципальные закупки? ......................................................................... 69

3.18. Можно ли перепродавать информацию о проведении конкурсов? .......................................... 69

3.19. Может ли ФГУП провести закрытый конкурс для выбора страховой организации с целью заключения договора страхования имущества этого ФГУПа за счет средств,
полученных не из бюджета, а из иных разрешенных источников? .......................................... 70

3.20. Что такое запрос котировок? ........................................................................................................ 70

3.21. Как обстоят дела с изменением законодательства о государственных закупках? .................. 71

3.22. В какой степени Вы советуете при проведении конкурса применять Методические рекомендации Минэкономики РФ от 30.09.97? .......................................................................... 73

3.23. Каковы основные причины нарушения правил проведения госзакупок? ................................ 74

3.24. Какие нарушения законодательства о госзакупках встречаются наиболее часто? ................. 74

3.25. Каким образом можно обжаловать действия организатора или результаты конкурса? ......... 75

3.26. Какие особенности проведения двухэтапного конкурса? ......................................................... 76

3.27. Вправе ли ГУПы принимать участие в конкурсах, проводимых курирующими их Департаментами Министерств? ................................................................................................... 77

Глава 4. Конкурс по выбору аудитора .................................................................................................... 78

4.1. Каким должен быть персональный состав Конкурсной комиссии? ......................................... 78

4.2. Чем регулируется выбор аудиторской организации для проведения аудита ФГУПов и АО, в которых у государства более 25% акций? ........................................................................ 79

4.3. Какие могут быть санкции за не проведение обязательного аудита? ...................................... 84

4.4. Каковы особенности проведения конкурса по выбору аудитора? ............................................ 84

4.5. Насколько правомерно снятие с конкурса ввиду несвоевременного предоставления документов? ................................................................................................................................... 85

4.6. Обязан ли организатор конкурса возвращать конкурсное предложение участникам конкурса, после его проведения? ................................................................................................. 86

Глава 5. Коммерческие торги ................................................................................................................... 86

5.1. Какое законодательство регулирует проведение торгов коммерческими организациями?...86

5.2. Зачем коммерческой организации нужно проведение торгов? ................................................. 87

5.3. Как организовать работу конкурсной комиссии в коммерческой организации? .................... 88

5.4. Как рекомендуется регламентировать работу по проведению конкурсов? ............................. 88

5.5. Какие особенности организации закупок в холдинге? .............................................................. 89

5.6. Что такое способ запроса предложений? .................................................................................... 91

Глава 6. Арбитражная практика .............................................................................................................. 91

6.1. Когда стала формироваться арбитражная практика по обжалованию результатов конкурсов? ..................................................................................................................................... 92

6.2. Во время проводившегося Вами семинара Вы говорили, что у вас есть примеры (в том числе в личной практике) успешного обжалования результатов конкурсов. Не могли бы рассказать о них? ........................................................................................................................... 93

6.3. Можете ли Вы прислать типовой образец искового заявления о признании результатов конкурса на поставку продукции для госнужд недействительными? ...................................... 93

6.4. Что такое конкурс в понимании судов? ...................................................................................... 94

6.5. В каких случаях на практике торги могут быть признаны недействительными? ................... 95

6.6. Есть ли особенности признания недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства? .................................................................................................. 97

6.7. Какие практические последствия влечет признание торгов недействительными? ................. 98

6.8. Какие практические последствия влечет признание недействительными торгов, связанных с выдачей или аннулированием лицензии? .............................................................. 99

6.9. Какие практические последствия в части возможности истребования проданного на торгах имущества влечет признание торгов недействительными? ........................................ 100

6.10. Кто может подавать исковое заявление о признании торгов недействительными? ............. 101

6.11. Как на судебное решение влияет некорректное размещение извещения о проведении торгов? .......................................................................................................................................... 103

6.12. Требуется ли привлечение победителя в качестве третьего лица? ......................................... 103

6.13. Каковы особенности принудительной продажи на торгах имущества, не принадлежащего должнику? ...................................................................................................... 104

6.14. Что суд рассматривает в качестве правомерного основания для отказа в участии в конкурсе? ..................................................................................................................................... 105

6.15. Каковы особенности подачи иска о признании конкурса недействительным прокурором?106

6.16. Каковы особенности судебного рассмотрения конкурсов, проводимых в процессе приватизации (продажи государственного имущества)? ........................................................ 109

6.17. Каковы особенности судебного рассмотрения споров по торгам, проводимых в целях закупки продукции для государственных нужд? ..................................................................... 110

6.18. Можно ли обжаловать закупки, проведенные без конкурса? ................................................. 113

6.19. Каковы особенности судебных споров в отношении конкурсов по представлению лицензий на право пользования недрами? ................................................................................ 115

6.20. Выявляют ли суды кассационной инстанции процессуальные нарушения при рассмотрении судами первой и второй инстанций дел об обжаловании конкурсов? ........... 116

6.21. Какие вопросы возникают в рамках заключения и исполнения заключенного на конкурсе договора? ...................................................................................................................................... 116

6.22. Расскажите еще что-нибудь из судебной практики по обжалованию конкурсов? ................ 118

6.23. Расскажите подробней о каких-нибудь нашумевших судебных делах по обжалованию результатов конкурсов? .............................................................................................................. 119

Глава 7. Наиболее значимые участники российского рынка регламентированных закупок ...121

7.1. Объединения, ассоциации .......................................................................................................... 121

7.1.1. Ассоциация содействия развитию системы конкурсных закупок ......................................... 121

7.1.2. Российская ассоциация организаторов подрядных торгов и стоимостного инжиниринга (РАТСИ) ....................................................................................................................................... 122

7.2. Заказчики и организаторы конкурсов ....................................................................................... 125

7.2.1. Комитет г. Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов .......................... 125

7.2.2. ОАО «АК «Транснефть» ............................................................................................................ 125

7.2.3. ОАО «Газпром» ........................................................................................................................... 126

7.2.4. ЗАО АБ «Газпромбанк» ............................................................................................................... 126

7.3. Обучающие организации ............................................................................................................ 127

7.3.1. Институт госзакупок ................................................................................................................ 127

7.3.2. Учебный центр ФЦПФ ............................................................................................................... 128

7.3.3. Пилотный Центр госзакупок Ростовского государственного университета ..................... 128

7.3.4. Кубанский государственный университет ............................................................................... 129

7.3.5. Московский областной учебный центр «Нахабино» ............................................................... 129

7.3.6. Бизнес-семинары ......................................................................................................................... 130

7.4. Консалтинговые компании ......................................................................................................... 131

7.4.1. Институт конкурсных технологий ........................................................................................... 131

7.4.2. АНО «Центр управления социальными проектами» (АНО «ЦУСП») ................................... 131

7.4.3. Агентство по госзакупкам Республики Бурятия ..................................................................... 132

7.4.4. АГРИ-Консалтинг ....................................................................................................................... 133

7.4.5. Поволжское Агентство конкурсных технологий .................................................................... 134

7.4.6. Центр «Омега» ............................................................................................................................ 135

7.4.7. Центр подрядных торгов в строительстве ............................................................................ 136

7.4.8. Фонд инноваций и экономических технологий «Содействие – XXI век» ............................... 137

7.4.9. Энергосервис – конкурентные закупки ..................................................................................... 138

7.5. Физические лица, наиболее значимые в настоящее время для российского рынка регламентированных закупок .................................................................................................... 138

Глава 8. Система закупок в РАО «ЕЭС России» ................................................................................. 146

8.1. Почему именно РАО «ЕЭС России»? ........................................................................................ 146

8.2. Каким федеральным законодательством регулируется проведение торгов в РАО «ЕЭС России»? ....................................................................................................................................... 147

8.3. Как развивалась система закупок РАО «ЕЭС России»? .......................................................... 148

8.4. Какая нормативная база действует в РАО «ЕЭС России» в настоящее время? .................... 150

8.5. Какие способы закупок и в каких случаях используются в РАО «ЕЭС России»? ................ 152

8.6. Как осуществляется контроль и координация? ........................................................................ 155

8.7. Как осуществляется подготовка кадров? .................................................................................. 155

8.8. Что включает инфраструктра закупок? ..................................................................................... 156

8.9. Каковы текущие результаты по 2004 году? .............................................................................. 156

Глава 9. Заключение ................................................................................................................................. 158

9.1. Если появились дополнительные вопросы или предложения, как можно связаться с

автором? ....................................................................................................................................... 158

Глава 10. Приложение.. .............................................................................................................................. 158

10.1. Базовое законодательство ........................................................................................................... 158

10.1.1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 447-449) .............................................. 158

10.1.2. Авторский законопроект по внесению изменений в ст. 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации ............................................................................................................... 160

10.2. Общее законодательство по госзакупкам ................................................................................. 162

10.2.1. Федеральный закон РФ от 06.05.99 № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" .......... 162

10.2.2. Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (ст. 9) ............................................................................ 170

10.2.3. Указ Президента РФ от 08.04.97 № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".. ........................................................................................................... 171

10.2.4. Постановление Правительства РФ от 26.09.97 № 1222 "О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)". . ............................................... 184

10.2.5. Постановление Правительства РФ от 13.10.1999 № 1160 "О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения" ......................................................................................... 185

10.2.6. Распоряжение Правительства РФ от 04.04.2000 № 502-р <О функциях Минэкономики РФ и официальном печатном издании> ................................................................................... 186

10.2.7. Постановление Правительства РФ от 03.09.98 № 1022 "О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд" ................................ 187

10.2.8. Проект Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» .................................. 188

10.3. Закупки естественными монополиями ...................................................................................... 205

10.3.1. Постановление Правительства РФ от 13.10.1999 № 1158 "Об обеспечении соблюдения

экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий" ......................................................................................................... 205

10.4. Проведение конкурсов по отбору аудиторских организаций ................................................. 206

10.4.1. Постановление Правительства РФ от 12.06.2002 № 409 "О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита" .......................................................................................... 206

10.4.2. Приказ Минфина РФ от 31.10.2002 № 107н "Об утверждении типового положения о конкурсной комиссии по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита" ......................................................................................... 209